關(guān)于進一步加強依托單位國家自然科學(xué)基金項目資金管理工作的若干意見

國科金發(fā)財〔2026〕3號

 

有關(guān)單位：

依托單位是國家自然科學(xué)基金（以下簡稱“科學(xué)基金”）管理體系的重要組成部分，在科學(xué)基金項目資金管理工作中承擔(dān)著管理、監(jiān)督、保障等重要職能。為深入落實完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制有關(guān)要求，貫徹執(zhí)行《國家自然科學(xué)基金條例》（以下簡稱《條例》）和《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》），解決部分依托單位政策不落實、服務(wù)不到位、經(jīng)費管理不嚴格、經(jīng)費使用效能低下等問題，提高依托單位管理水平，促進資助效能提升，現(xiàn)對進一步加強依托單位科學(xué)基金項目資金管理提出如下意見。

一、主要任務(wù)和措施

（一）切實履行依托單位主體責(zé)任。

依托單位是科學(xué)基金項目的承擔(dān)和實施單位，是項目資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的項目資金管理制度，提高管理的規(guī)范化和制度化水平。

1.加強內(nèi)部管理制度建設(shè)。依托單位應(yīng)根據(jù)《條例》《資金管理辦法》以及有關(guān)科研資金管理政策、財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度等最新政策文件要求，及時制定、修訂科學(xué)基金項目資金管理的單位內(nèi)部文件，明確預(yù)算調(diào)劑、間接費用、勞務(wù)費、結(jié)余資金、合作研究、資金使用內(nèi)部信息公開等管理要求。

2.完善單位內(nèi)部工作機制。依托單位應(yīng)合理確定單位內(nèi)部的科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計等部門在科學(xué)基金項目資金管理中的職責(zé)權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，確保資金使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。

3.完善向內(nèi)部法人單位劃轉(zhuǎn)項目資金的監(jiān)督管理。依托單位內(nèi)部有多個法人單位且確有必要劃轉(zhuǎn)項目資金至內(nèi)部法人單位的，可劃轉(zhuǎn)并應(yīng)加強對內(nèi)部法人單位的監(jiān)督指導(dǎo)。依托單位應(yīng)與內(nèi)部法人單位建立劃轉(zhuǎn)資金的委托管理機制，明確責(zé)任歸屬、劃轉(zhuǎn)程序、管理要求等內(nèi)容。內(nèi)部法人單位應(yīng)根據(jù)依托單位授權(quán)切實履行法人管理職責(zé)，按照《資金管理辦法》等規(guī)定管理使用項目資金。

4.發(fā)揮單位財會監(jiān)督作用。依托單位應(yīng)結(jié)合自身實際，建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制，加強對本單位涉及科學(xué)基金項目資金的財會監(jiān)督。應(yīng)完善日常財會監(jiān)督，加強收支合規(guī)性審查、?實物款項核查?、原始憑證審核?、?會計賬簿管理?等。應(yīng)以項目為對象進行核算，恰當(dāng)設(shè)置會計科目，準確歸集項目支出，正確反映項目資金的收支余情況。應(yīng)加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等多種監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力。

5.提供科研條件支撐保障。依托單位應(yīng)提供基本科研條件保障，包括但不限于：實驗場所、通用辦公設(shè)備（如日常辦公電腦、打印機等）、日常辦公用品等。依托單位應(yīng)確保項目申請時承諾的單位自籌資金及時足額到位。

依托單位應(yīng)完善科研資金管理信息系統(tǒng)，建立項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理等信息共享平臺，實現(xiàn)項目申請、立項、執(zhí)行、結(jié)題的全過程信息系統(tǒng)支撐，提高報銷便利化程度和科研資金管理效率。

依托單位應(yīng)全面落實科研財務(wù)助理制度，確保資助項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，優(yōu)化完善其職業(yè)成長路徑，為科研人員提供項目資金管理的專業(yè)化服務(wù)。依托單位應(yīng)定期為科研財務(wù)助理提供培訓(xùn)，確保科研財務(wù)助理熟悉掌握有關(guān)管理政策制度。

6.落實資金使用內(nèi)部信息公開制度。依托單位制定的項目資金使用內(nèi)部信息公開制度應(yīng)包括公開事項、范圍、方式、頻次、時限、責(zé)任部門等內(nèi)容要求。依托單位應(yīng)在內(nèi)部公開科學(xué)基金項目的主要研究人員、資金使用（重點是間接費用、績效支出、外撥資金、委托服務(wù)、結(jié)余資金等）、大型儀器設(shè)備購置以及經(jīng)費決算等情況（敏感信息除外），接受內(nèi)部監(jiān)督。鼓勵依托單位探索建立項目資金支出明細、報銷票據(jù)的分級公開制度。依托單位應(yīng)對公開信息做事前審查，并通過技術(shù)手段防止被不當(dāng)截取和傳播。依托單位應(yīng)在年度基金資助項目管理報告中披露本單位資金使用內(nèi)部信息公開情況。

（二）加強項目資金過程管理。

7.加強預(yù)決算審核。依托單位應(yīng)加強對項目預(yù)算、決算編制的指導(dǎo)與審核，確保預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性，確保決算的真實性、完整性和合規(guī)性，不得出現(xiàn)決算數(shù)據(jù)與賬面支出金額不一致的情況。對于終止項目，依托單位也應(yīng)做好決算審核。

8.加強支出管理。依托單位應(yīng)將科學(xué)基金項目資金全部納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對項目的不同渠道資金應(yīng)單獨核算、專款專用，確保項目資金使用可追溯。

依托單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度，可研究制定符合本單位科研活動實際的支出標(biāo)準。

對于購買實驗研究對象及材料等與項目研究直接相關(guān)的支出，在確保必要性、真實性、經(jīng)濟性的前提下，可以采取項目負責(zé)人承諾制，經(jīng)依托單位審核后予以報銷。

9.嚴格資產(chǎn)管理。依托單位應(yīng)統(tǒng)籌考慮本單位現(xiàn)有科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)的存量、使用和共享情況，對資產(chǎn)購置行為嚴格把關(guān)，鼓勵開放共享、研制租賃，避免重復(fù)購置和閑置浪費。對使用項目資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，依托單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)登記入賬和管理工作。

10.加強間接費用管理。依托單位應(yīng)公開透明、合理合規(guī)地使用間接費用。

間接費用中的管理費用補助支出，以及為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，可通過計提或報銷的方式使用。如存在計提管理費的情況，對于預(yù)算制項目，管理費應(yīng)按項目資助期分年度平均計提，未執(zhí)行年限不得計提；對于包干制項目，管理費應(yīng)按項目到款額度及依托單位內(nèi)部規(guī)定比例分次計提。

依托單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。績效支出不得以計提方式視同支出，應(yīng)在項目資助期內(nèi)根據(jù)研究進展及科研人員在項目研究中的實際貢獻，合理確定支出進度和金額。

依托單位應(yīng)統(tǒng)籌管理間接費用支出，處理好項目研究相關(guān)的管理費用補助支出和科研人員激勵兩方面的關(guān)系。避免出現(xiàn)在直接費用中列支本應(yīng)在間接費用開支內(nèi)容的問題。

當(dāng)項目變更依托單位需轉(zhuǎn)撥資金或因項目終止需將資金退回自然科學(xué)基金委時，應(yīng)轉(zhuǎn)撥或退回未執(zhí)行年限的管理費，未執(zhí)行年限的管理費按項目資助期分年度平均計算。

項目有合作研究單位的，依托單位應(yīng)與合作研究單位協(xié)商分配間接費用并在合作研究協(xié)議（合同）中明確。

11.加強資金收付管理。依托單位要確保收款銀行賬戶信息的準確性。當(dāng)出現(xiàn)銀行賬戶信息變更時，依托單位應(yīng)在該情形發(fā)生之日起60日內(nèi)向自然科學(xué)基金委提出書面變更申請。

依托單位應(yīng)在收到項目款項后的30日內(nèi)，通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進行收款確認。

發(fā)生依托單位變更的項目，原依托單位應(yīng)及時向新依托單位轉(zhuǎn)撥項目資金，轉(zhuǎn)撥資金應(yīng)包括直接費用和間接費用。

12.規(guī)范項目預(yù)算調(diào)劑。對于設(shè)備費的預(yù)算調(diào)劑，包括：增減設(shè)備費、增減設(shè)備購置費等，應(yīng)由項目負責(zé)人提出申請，依托單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置、科研項目實際需求等情況，及時辦理調(diào)劑審批手續(xù)。

因設(shè)備購置費預(yù)算調(diào)劑導(dǎo)致間接費用計算金額變化的，應(yīng)符合間接費用核定規(guī)則。設(shè)備購置費調(diào)整后預(yù)算小于項目計劃書設(shè)備購置費預(yù)算的，項目間接費用不得調(diào)增。對于2026年1月1日之后資助期滿的項目，若因設(shè)備購置費預(yù)算調(diào)增，導(dǎo)致原核定間接費用大于項目結(jié)題時重新計算的間接費用，（1）設(shè)備購置費預(yù)算總額調(diào)增在5萬元及以上的，超出原間接費用核定金額的部分，由依托單位匯總，并于下發(fā)結(jié)題通知后的3個月內(nèi)按原渠道退回自然科學(xué)基金委，同時附項目清單；（2）設(shè)備購置費預(yù)算總額調(diào)增在5萬元以下的，超出原間接費用核定金額的部分，調(diào)入直接費用使用。

預(yù)算調(diào)整情況應(yīng)由項目負責(zé)人在項目年度進展報告、結(jié)題報告中予以說明。

13.規(guī)范終止、撤銷項目退款。因故終止的項目，依托單位應(yīng)將結(jié)余資金按原渠道退回自然科學(xué)基金委。預(yù)算制項目退回直接費用和間接費用的結(jié)余資金，包干制項目退回全部結(jié)余資金。因故撤銷的項目，依托單位應(yīng)將已撥付的全部資金按原渠道退回自然科學(xué)基金委。

依托單位應(yīng)在收到通知的3個月內(nèi)及時足額退回終止、撤銷項目的有關(guān)資金。通知確認時點以《項目變更申請與審批表》中的最終審核日期為準；如有相關(guān)處理決定的，通知確認時點以處理決定印發(fā)日為準。

對于逾期未退回的，自然科學(xué)基金委保留進一步處理的權(quán)利；在下一年度間接費用撥付前仍未退回的，自然科學(xué)基金委將在間接費用中扣繳應(yīng)退回金額。依托單位不得將相關(guān)項目負責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任變相轉(zhuǎn)移給其他項目，并應(yīng)確保對相關(guān)項目的處理不影響其他項目間接費用的正常使用。如出現(xiàn)擠占其他項目間接費用的情況，將追究依托單位有關(guān)責(zé)任。

（三）完善結(jié)余資金盤活機制。

14.加強預(yù)算執(zhí)行管理。依托單位應(yīng)關(guān)注項目資金執(zhí)行進度，建立健全預(yù)算執(zhí)行的跟蹤提醒機制，督促項目負責(zé)人結(jié)合科研活動需要科學(xué)合理安排資金支出進度，及時報銷。

15.加強結(jié)余資金管理。對于2025年及以后年度結(jié)題的項目，結(jié)余資金比例超過30%的，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在結(jié)題報告中詳細說明結(jié)余資金產(chǎn)生原因以及后續(xù)資金使用計劃。

自然科學(xué)基金委準予結(jié)題的項目，結(jié)余資金留歸依托單位使用，統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)研究的直接支出（直接費用），不得支出間接費用。依托單位應(yīng)建立健全結(jié)余資金盤活機制，加強對結(jié)余資金跟蹤管理。結(jié)余資金管理制度應(yīng)包括資金統(tǒng)籌方式、使用范圍、跟蹤管理等。依托單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，若存在原項目團隊兩年內(nèi)（以收到準予結(jié)題通知后的次年1月1日起計算）仍未使用完相關(guān)結(jié)余資金的情況，依托單位應(yīng)加大統(tǒng)籌盤活力度。鼓勵依托單位統(tǒng)籌使用結(jié)余資金用于設(shè)立內(nèi)部基礎(chǔ)研究項目，支持青年人才培育或原創(chuàng)研究。

科學(xué)基金項目的結(jié)余資金應(yīng)專款專用，依托單位統(tǒng)籌管理使用時不可與其他渠道的資金混用。

中央財政科研經(jīng)費管理另有要求的，從其規(guī)定。

依托單位應(yīng)在年度基金資助項目管理報告中報送結(jié)余資金管理使用情況。自然科學(xué)基金委將對依托單位結(jié)余資金管理情況進行抽查，并對結(jié)余資金盤活成效較差的單位重點督查。

（四）規(guī)范合作研究資金管理要求。

16.明確管理權(quán)責(zé)。依托單位對其合作研究單位與項目有關(guān)的科研活動、資金管理負有監(jiān)督責(zé)任。依托單位應(yīng)建立完善合作研究資金管理制度，明確合作研究的合同審查、預(yù)決算編制、資金轉(zhuǎn)撥、資金使用等要求。

依托單位應(yīng)通過合作研究協(xié)議（合同）約定的方式，明確資金管理要求以及對合作研究單位的監(jiān)督權(quán)限，督促合作研究單位合法合規(guī)高效地管理使用項目資金，明確合作研究單位應(yīng)向依托單位提供合作研究資金收支的詳細財務(wù)資料。

合作研究單位應(yīng)按照《資金管理辦法》以及合作研究協(xié)議（合同）約定等使用項目資金，對項目資金使用的真實性、合規(guī)性承擔(dān)直接責(zé)任，并配合依托單位做好項目資金管理。合作研究單位如不履行有關(guān)管理職責(zé)并存在嚴重資金管理問題的，依托單位應(yīng)依據(jù)合作研究協(xié)議（合同）約定采取暫緩、限制撥付項目資金等措施；對于合作研究單位是依托單位的，還將納入依托單位信譽評價檔案，并按對依托單位的監(jiān)督管理要求予以處理。

17.規(guī)范合作研究協(xié)議（合同）管理。對于合作研究，依托單位應(yīng)作為主體與合作研究單位簽訂合作研究協(xié)議（合同）并加蓋公章或同等效力的專用章。合作研究協(xié)議（合同）最晚應(yīng)在項目計劃書審核后一個月內(nèi)完成簽訂。

合作研究協(xié)議（合同）中應(yīng)明確資金管理要求、轉(zhuǎn)撥資金金額和時間（可包括直接費用和間接費用）、違約違規(guī)處理等內(nèi)容。依托單位要加強對合作研究協(xié)議（合同）及后續(xù)補充內(nèi)容的審查，并作為項目檔案保管備查。合作研究協(xié)議（合同）應(yīng)符合相關(guān)項目管理辦法及《資金管理辦法》規(guī)定。

依托單位要建立合作研究協(xié)議（合同）調(diào)整的管理機制。對研究過程中因任務(wù)分工發(fā)生調(diào)整，或轉(zhuǎn)撥資金發(fā)生變動的，應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議（合同），并將調(diào)整情況在項目年度進展報告、結(jié)題報告中予以單獨說明。對于合作研究轉(zhuǎn)撥資金調(diào)增的情形，依托單位應(yīng)根據(jù)科研實際需要，從嚴控制，充分論證其調(diào)增的必要性，確有必要調(diào)增的，按程序簽訂補充協(xié)議（合同）。

18.加強合作研究轉(zhuǎn)撥資金管理。依托單位應(yīng)根據(jù)項目負責(zé)人意見，結(jié)合合作研究進度、合同約定等因素，及時按照項目計劃書和合作研究協(xié)議（合同）轉(zhuǎn)撥資金，并加強對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理。

依托單位不得無故拖延資金撥付。對合作研究單位的研究進度嚴重滯后或存在項目和資金管理方面問題的，依托單位可根據(jù)合作研究協(xié)議（合同）約定暫緩撥款或調(diào)整轉(zhuǎn)撥金額，相關(guān)情況應(yīng)通過項目年度進展報告、結(jié)題報告報自然科學(xué)基金委。

合作研究單位不得以委托研發(fā)、合作研發(fā)等形式再向外轉(zhuǎn)撥資金。

（五）加強包干制項目資金管理。

19.制定修訂包干制內(nèi)部管理規(guī)定。依托單位應(yīng)當(dāng)制定、修訂項目資金包干制內(nèi)部管理規(guī)定，管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括資金管理使用要求、各方責(zé)任、違規(guī)懲戒措施等內(nèi)容。依托單位首次獲批科學(xué)基金包干制項目的，應(yīng)于獲批次年6月底前將包干制內(nèi)部管理規(guī)定報自然科學(xué)基金委備案。依托單位包干制管理規(guī)定有修訂的，應(yīng)在規(guī)定印發(fā)當(dāng)年年底前重新報自然科學(xué)基金委備案。對于不備案或者備案不及時的依托單位，自然科學(xué)基金委視情況將采取責(zé)令整改、納入依托單位信譽評價檔案等處理措施。

20.規(guī)范包干制項目資金使用。包干制項目資金按照直接費用和間接費用的支出范圍使用。包干制項目資金使用時，要科學(xué)合理歸集所屬預(yù)算科目，避免出現(xiàn)應(yīng)屬于間接費用的支出在直接費用中開支的情形。包干制項目資助期滿后，結(jié)余資金留歸依托單位統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)研究直接支出（直接費用）。自然科學(xué)基金委將對依托單位包干制管理情況進行抽查。

二、工作要求

（一）抓好貫徹落實。本意見自發(fā)布之日起施行。依托單位要切實做好本意見的落地工作。結(jié)合本單位實際情況，及時制定、修訂完善內(nèi)部管理要求，優(yōu)化項目資金過程管理，保障科研經(jīng)費管理自主權(quán)接得住、管得好。自然科學(xué)基金委將總結(jié)本意見落實的典型做法和成功經(jīng)驗，跟蹤執(zhí)行中出現(xiàn)的問題偏差，持續(xù)完善有關(guān)管理要求。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。自然科學(xué)基金委和各依托單位加大對《資金管理辦法》及本意見的宣傳和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大科研人員科學(xué)規(guī)范高效使用科學(xué)基金項目資金。

（三）強化結(jié)果應(yīng)用。自然科學(xué)基金委將依托單位項目資金管理情況納入依托單位信譽評價體系，并在依托單位管理監(jiān)督中加強對評價結(jié)果的應(yīng)用，確保各項管理措施在依托單位有效落實，切實提升資金使用效益和管理效能。

 

國家自然科學(xué)基金委員會

2026年1月14日

來源：國家自然科學(xué)基金委員會

平臺介紹:

我單位主要從事全國科技成果評價(各國家一級協(xié)會)、國家科技計劃項目申報咨詢、項目戰(zhàn)略研討、專家考察調(diào)研、科技政策培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。在科技咨詢領(lǐng)域具有很強的政府背景、行業(yè)渠道、人脈資源及專業(yè)能力，為廣大科研工作者及科技型企事業(yè)單位提供專業(yè)化服務(wù)。

? ???擅長項目:?國家級科技成果評價（全領(lǐng)域）、社會科技獎勵、標(biāo)準制定及參編、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、國家企業(yè)技術(shù)中心、中央預(yù)算內(nèi)投資專項、超長期特別國債項目等。

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1月14日-16日蘇州|研發(fā)項目多口徑(費用)歸集與規(guī)范化管理、“十五五”國家科技計劃項目申報和科技創(chuàng)新平臺基地優(yōu)化建設(shè)運行高級研修班

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1月28日-30日北京|舉辦科學(xué)技術(shù)獎勵申報全流程規(guī)劃與“十五五”國家科技計劃項目申報和科技創(chuàng)新平臺基地優(yōu)化建設(shè)高級研修班

全年常態(tài)化 |關(guān)于舉辦2026年初級、中級、高級技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)班的通知

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