8月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出10條兼具針對性和實(shí)操性的主要工作措施，直面科技成果評價(jià)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。?

　　兩個月前，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于完善科技成果評價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，習(xí)近平總書記在主持會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要用好科技成果評價(jià)這個指揮棒，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持正確的科技成果評價(jià)導(dǎo)向，激發(fā)科技人員積極性。?

　　“中央深改委會議審議《指導(dǎo)意見》時(shí)，習(xí)近平總書記明確要求，完善科技成果評價(jià)機(jī)制，關(guān)鍵要解決好‘評什么’‘誰來評’‘怎么評’‘怎么用’的問題。”科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司司長解敏說，這為推動科技成果評價(jià)工作指明了方向，提供了根本遵循。?

　　“《指導(dǎo)意見》最大的亮點(diǎn)就是從需求側(cè)入手，以科技成果評價(jià)為指揮棒，激發(fā)科研人員積極性。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員李曉軒說。每一條舉措都緊盯當(dāng)前各方面反映的科技成果評價(jià)存在的突出問題，直接回應(yīng)廣大科研人員的訴求，體現(xiàn)了改革的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，有望成為當(dāng)前科技評價(jià)“破四唯”“立新標(biāo)”改革的新樣板。

　　樹好評價(jià)風(fēng)向標(biāo) 加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)?

　　黨的十八大以來，黨中央系統(tǒng)部署推進(jìn)科技評價(jià)體系改革，聚焦“四個面向”的科技成果評價(jià)導(dǎo)向逐步確立。特別是近年來，我國關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的重磅政策密集出臺，比如，科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”實(shí)施，下放成果所有權(quán)和使用權(quán)、提高獎勵比例、鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)等，帶動我國科技創(chuàng)新能力明顯提升。?

　　“進(jìn)入新發(fā)展階段，面對新發(fā)展格局，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展和國家安全提供支撐。”解敏告訴科技日報(bào)記者，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要改革科技評價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系，正確評價(jià)科技成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值、文化價(jià)值。?

　　早在2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，對完善科技項(xiàng)目成果評價(jià)提出了明確要求。3年來，“三評”改革取得階段性成效，但科技成果評價(jià)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署還不充分，存在不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)的問題。?

　　“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技成果評價(jià)機(jī)制存在一些突出問題。比如，科技成果的評價(jià)導(dǎo)向作用和價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用發(fā)揮不夠，對促進(jìn)產(chǎn)出高質(zhì)量成果和激勵創(chuàng)新主體、科研人員積極性的效果不充分。”解敏直言，多維度、分類的科技成果評價(jià)體系也不健全，指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化的問題不同程度存在，急需深化改革加以破除。?

　　在李曉軒看來，《指導(dǎo)意見》的出臺將深入推進(jìn)科技評價(jià)改革，重在解決成果評價(jià)導(dǎo)向問題，即如何從過于重視論文數(shù)量、項(xiàng)目承擔(dān)數(shù)量等量化指標(biāo)，真正回歸到實(shí)際貢獻(xiàn)、質(zhì)量、能力等方面。?

　　怎樣從源頭促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化？ 答好關(guān)鍵“四問”?

　　解決好“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”的問題，是科技成果評價(jià)改革繞不過去的必答題。?

　　“這4個問題圍繞改革科技成果評價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵核心要素而提出，要解決這一系列問題，需從科技成果評價(jià)全鏈條通盤考慮。”國家科技評估中心研究員張春鵬說。?

　　針對“評什么”的問題，《指導(dǎo)意見》明確，要健全完善科技成果分類評價(jià)體系，針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等不同類型成果的特點(diǎn)和評價(jià)目的形成細(xì)化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確評價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化價(jià)值。?

　　具體到科技成果“誰來評”，《指導(dǎo)意見》亦有相應(yīng)細(xì)則。“加快構(gòu)建政府、社會、市場、金融投資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評價(jià)體系。”解敏解釋說，要積極發(fā)展市場化評價(jià)，規(guī)范第三方評價(jià)，按照“誰委托科研任務(wù)誰評價(jià)”“誰使用科研成果誰評價(jià)”的原則，根據(jù)科研成果類型分別提出不同評價(jià)主體的要求。?

　　那么，如何才能給科技成果“打好分”？李曉軒表示，一方面，要加強(qiáng)中長期評價(jià)、后評價(jià)和成果回溯，健全科技成果評價(jià)流程和管理制度；另一方面，積極探索科技成果評價(jià)的理論和方法，使成果評價(jià)能體現(xiàn)并符合科研漸進(jìn)性和成果階段性規(guī)律。?

　　如《指導(dǎo)意見》所述，要制定科技成果評價(jià)通用準(zhǔn)則，細(xì)化具體領(lǐng)域評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用新技術(shù)手段開發(fā)信息化評價(jià)工具，推廣標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)。?

　　“科技成果評價(jià)的主要目的，還是為了正確看待成果價(jià)值，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。”解敏指出，《指導(dǎo)意見》要求進(jìn)一步拓寬應(yīng)用場景，在重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施中運(yùn)用成果評價(jià)結(jié)果，堅(jiān)決反對“為評而評”、濫用評價(jià)結(jié)果，防止與物質(zhì)利益過度掛鉤。?

　　不搞評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切” 完善盡職免責(zé)機(jī)制?

　　近年來，科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)“量質(zhì)齊升”的良好局面，但繁榮的背后暗藏隱憂。不同類型科技成果的分類評價(jià)體系尚未建立，數(shù)論文、數(shù)專利等簡單量化、重?cái)?shù)輕質(zhì)傾向依然存在，部分科研人員重發(fā)表論文，輕成果轉(zhuǎn)化；相關(guān)政策提出建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，但缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，影響單位負(fù)責(zé)人決策積極性……?

　　“完善科技成果分類評價(jià)體系，正是《指導(dǎo)意見》另一個亮點(diǎn)。”李曉軒說，對于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同類型成果選擇不同的評價(jià)主體和專家，采取不同的評價(jià)方法和指標(biāo)，意在從源頭破除“四唯”指標(biāo)。?

　　李曉軒介紹，中科院在評價(jià)基礎(chǔ)研究成果時(shí)，邀請國際國內(nèi)頂尖專家開展同行評議，重點(diǎn)評價(jià)科研成果是否解決重大科學(xué)問題、提出原創(chuàng)理論與方法、開辟新的研究領(lǐng)域等；在應(yīng)用研究與技術(shù)研發(fā)成果方面，兼顧市場、社會和第三方評價(jià)，評價(jià)是否突破關(guān)鍵核心技術(shù)、形成系統(tǒng)解決方案等。?

　　如果說，完善分類評價(jià)體系是從源頭破解科技成果轉(zhuǎn)化的老難題，那么，完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，則從末端亮出硬核舉措。《指導(dǎo)意見》第10條要求，健全科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)評估管理機(jī)制，開展科技成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)行動，鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)建立成果評價(jià)與轉(zhuǎn)化行為的負(fù)面清單。?

　　需要注意的是，目前，高校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的科技成果需要按照國有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，涉及評估、審批、備案、問責(zé)等多個問題。?

　　“鼓勵科研單位探索建立負(fù)面清單，在未牟取非法利益前提下，可免除科技成果交易定價(jià)、自主決定資產(chǎn)評估等方面相關(guān)決策責(zé)任。”張春鵬進(jìn)而指出，文件從“限制”和“禁止”兩個層面著手來控制風(fēng)險(xiǎn)，消除高校院所、國有企業(yè)擔(dān)心國有資產(chǎn)流失的顧慮，激發(fā)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化積極性和科研人員干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性。?

? ? 來源:科技部